2009年发展和改革工作总的要求是：认真贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，深入学习实践科学发展观，以“保增长、保变样、保民生、保稳定”为主线，着力扩大投资和消费需求，保持经济平稳较快增长，着力转变发展方式和结构调整，提高可持续发展能力，着力深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力，着力保障和改善民生，保持社会稳定，切实加快省会“三年大变样”步伐，统筹城乡一体化发展，努力实现经济社会又好又快发展。

　　一、强力推进投资和项目建设

　　项目建设是经济发展的核心，是“保增长”的重要载体。2009年，全社会固定资产投资突破2000亿元，增长20%。

　　1、继续做好国家“两金”争取工作。对获得国家资金支持的234个项目，坚持资金配套与项目建设两手齐抓，确保按计划开工、按要求竣工。对88个上报待批和后续申报项目，坚持跑办对接、包装打捆与谋划完善三措并举，力争把更多的项目列入国家计划。制定争取国家“两金”项目工作方案，组建专门班子，确保每个项目都有专人盯办，项目走到哪一级就盯办到哪一级，直到项目落地。争取国家“两金”总额力争全省第一。

　　2、抓好项目前期谋划。围绕我市产业发展方向和重点，搜集各方信息，瞄准资金动向，提前着手谋划、筛选、上报一批新的、符合政策要求的投资几亿、几十亿、上百亿、代表行业先进水平的好项目、大项目，做深做实前期工作，为列入国家、省规划或通过审批、核准创造条件。

　　3、推进重点项目建设。一是更多地争列省重点项目。加强国家扩大内需、促进经济增长各项政策的研究，积极与省发改委沟通联系，确保今年93项上报项目中有更多的项目列为省重点。二是加快六大核心工业园区建设。突出抓好五大基地建设，切实抓好南部工业新区路网、电力等基础设施建设，确保常山股份一期、博威二期扩建等30个项目竣工投产，石炼化改造、天润电子、石药工业园制剂中心等40个项目开工建设，完成年度投资130亿元。三是搞好交通、能源等基础设施建设。配合省做好京石、石武、石青客运专线和铁路枢纽改造等重大铁路工程建设相关工作。加快大郭村机场搬迁前期工作，适时启动搬迁。启动石阳高速公路和绕城高速东环线建设。抓好总投资112亿元的9个热源电源项目建设，确保鹿华热电、良村热电上大压小和主城区电网改造等6个项目开工，农村电网完善工程竣工投用。四是抓好省重点产业支撑项目建设。加快推进总投资388亿元的石炼化综合改造、华药迁建重组及新园区、石飞通用航空产业制造基地等7个省重点产业支撑项目、73个子项目建设，确保华药白蛋白一期、石药集团四代头孢产品等7个项目竣工投产，800万吨炼油、常山纺织二期高档绿色环保服装面料等15个项目开工建设。五是加大民生工程投入。加快推进市区西北部水利防洪生态二期、滹沱河生态开发整治工程，开工建设晋州中水利用等37个污水处理项目和藁城等14个垃圾处理项目，实施农村饮水安全工程，解决20万农村人口饮用水安全问题。完成60所标准化中小学建设。市美术馆、民间艺术馆和水上运动中心等一批文体设施建成投用。

　　4、加强项目协调调度。继续完善重点项目市级领导分包责任制，并逐级明确责任人、阶段性任务、完成时限和奖惩措施，实行严格的督查制和问责制，开展经常性的明查暗访，及时发现和处理项目建设中存在的突出问题。提高综合协调服务能力，对效益好、建设快的项目，优先解决建设用地和资金，优先保证生产要素配置，促其尽早达产达效。每季度集中组织一次项目开工活动，每半年集中组织一次项目观摩拉练活动，并配合金融办搞好项目单位与金融机构对接活动。

　　二、促进省会服务业加快发展

　　消费是拉动经济增长的最终动力，积极培育消费热点，力促省会服务业晋档升级。2009年，服务业增加值增长11%。

　　1、提升传统服务业。推进新华集贸、南三条市场升级改造。提高沿二环批发贸易区、农产品批发市场和专业市场商品流通功能。搞好正定国际小商品城建设步伐。加快“20+X”服务业项目建设，力争国际会展中心等9个项目开工建设。

　　2、发展现代服务业。加快正定北方国际物流园等5个物流项目建设。开工建设中国北方药博园。加快石家庄内陆港三期建设。启动总部大厦，打造石家庄总部中心，争取中石油河北分公司总部、邯黄铁路总部落户我市。做好招商、兴业等外埠银行入驻我市工作。把石家庄商业银行打造成区域性股份制商业银行。

　　3、拓展新兴服务业。大力发展会展经济，配合相关部门重点办好中国（石家庄）国际皮革裘皮博览会、中国石家庄（正定）国际小商品博览会、国际医药博览会、纺织服装博览会、石家庄国际动漫节等重要会展活动。推动汽车、文化娱乐、医疗健身等综合消费和假日经济的发展。加快大景区整合步伐，搞好老景区升级改造。

　　三、抓好工业结构优化升级

　　按照“改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，积极发展装备制造业，适度发展重化工业”的思路，积极推进工业结构调整和产业升级。2009年，规模以上工业增加值、利税均增长14%。

　　1、推动“5+3”企业上台阶。落实《支持工业50强加快发展的六条意见》、《石家庄市工业“5+3”企业上台阶实施意见》。对“5+3”上台阶企业实行市级领导分包、定点联系走访、职能部门挂牌服务。每季度专题征集一次“5+3”企业需协调解决的问题，分类专题召开现场办公会或企业恳谈会，及时有效解决问题。年内销售收入100亿元以上的企业达到4家，实现利税占全市规模以上工业的比重达到35%以上。

　　2、推进主城区工业企业搬迁改造。落实《加快城区工业企业搬迁改造和产业升级的意见》，出台企业搬迁优惠政策，引导和鼓励搬迁企业提高科技水平，扩大生产规模，加大环保投入、创新企业机制。制定企业搬迁工作方案，年内完成市区高危、高污染企业搬迁20家。凡未能按计划进度完成搬迁的，依法实施关闭。

　　3、大力发展县域工业。落实《关于进一步加快中小企业发展的若干意见》，实施县域“2+1”企业上台阶工程，加快培育和发展一批关联度高、带动力强的“小巨人”企业。搞好县域工业园区建设，每个县（市）、区抓一两个特色鲜明、配套完善、功能齐全的工业园区，抓一个主业突出、规模较大、链条完整的产业集群，建一批带动作用强、综合效益高，能够立县立市的大项目。

　　4、淘汰落后生产能力。加快电力、建材、焦化、造纸等重点耗能污染行业淘汰落后产能步伐。年内淘汰小火电装机容量11.6万千瓦、水泥落后产能222.6万吨、焦炭落后产能40万吨、造纸落后产能0.3万吨。

　　四、狠抓节能降耗

　　今年是实现“十一五”节能降耗约束性目标的决定性一年。2009年，全市万元生产总值能耗下降5%。

　　1、加强节能降耗监管。严格实行节能降耗“一票否决”制。与省“双三十”重点县（市）、重点企业、我市15家重点企业以及其它县（市）区签订节能降耗目标责任状，实行节能降耗目标“问责制”，加大治理、监督及考核力度。

　　2、抓好一批节能降耗项目。重点抓好总投资28亿元的正元化肥合成氨等97个节能技术改造项目，年实现节约标准煤56万吨。实施垃圾发电、工业固体废弃综合利用项目10个，推进钢铁、化工、建材、电力等重点行业循环经济发展。

　　3、继续推进天然气增户扩面。积极加强与省天然气公司和中石油的联系沟通，最大限度地争取气量供应，推进省会天然气扩面工作。加快推进西郊、北城、裕西三大供热公司“煤改气”工作。2009年发展天然气居民用户3万户。

　　五、加大改革开放力度

　　加强对改革开放的总体指导和综合协调，充分利用两个市场、两种资源，内聚生产要素，外拓发展空间，努力在重要领域和关键环节上取得新的突破。

　　1、抓好综合改革。统筹全市经济体制改革工作，出台《石家庄市2009深化重点领域改革工作指导意见》，做好协调督导，强化考核奖惩，按照《关于石家庄市经济体制改革工作考核评价办法》，对23个县（市）区及市直有关部门进行专项考核，考核评价档次纳入市委对县级党政领导班子的综合评价。抓好供销社系统集体企业和城中村集体经济组织改制工作，城管局、文化局等系统经营性事业单位产权制度改革力争实现突破。落实行政审批制度改革措施，对下放的事项搞好衔接，防止出现管理真空。

　　2、做好招商引资工作。组织好“3.26”香港、“5.18”廊坊、“9.8”厦门等投洽会，特别是把我市的“石洽会”办出国际水平，办成知名品牌。突出抓好利用外资500万美元、内资亿元以上项目的跟踪调度，推动已签约项目履约。推进与京津地区、东南沿海城市的合作，加强与国际、国内知名院校的产学研合作，加快科技创新平台建设，每半年组织一次与国内外500强及“央字号”企业对接洽谈活动。实际利用外资达到5亿美元，引进市外资金190亿元。

　　六、加强经济运行调节

制定和完善相关制度，搞好服务协调，为基层和企业办实事、解难题。

　　1、完善工作机制。继续实行市经济部门联席会议制度、重点项目周调度制度、信息直报制度等。制定重点项目领导分包责任制方案、项目谋划协调制度、项目建设检查督导办法。出台加快服务业发展实施意见、加强工业经济运行工作意见、“5+3”企业中亏损企业增收减亏工作方案。建立市发改委信息发布制度，制定经济信息工作管理办法。

　　2、协调生产要素供应。搞好重要行业、重点企业和关键时段生产要素的供需衔接。强化电力需求侧管理，做好电力保障工作。深化与阳煤、南煤集团的合作，力促一批重点合同尽早落实。积极争取铁路部门支持，保障重点企业、重要物资铁路运输。举办 “银企对接洽谈会”活动，加强银企双方信息交流。

　　七、强化考核奖惩

　　按照在全省“总量增加、份额扩大、位次前移”的要求，分解目标，严格考核，推动全市整体工作争先进位。

　　1、分解目标任务。细化分解14项预期性和约束性指标，特别是对万元生产总值能耗和主要污染物减排等8个约束性指标，逐项落实到部门、各县（市）区，明确责任单位和责任人，签下军令状，倒排进度，挂图作战，确保按时完成。

　　2、加大考核力度。制定各县（市）区争先进位核办法、项目建设考核办法、服务业发展目标考核办法，有关指标实行一月一通报，一季一讲评，一年一总结，对指标完成情况好的予以重奖；对排位靠后、影响我市在全省排名的，要在全市通报批评；综合实力全省位次后移较多或连续两年退位的，向市委提出该县（市）区主要领导调整工作岗位的建议。

　　八、提高服务水平

　　进一步强化省会意识、服务意识，切实转变作风、改进工作。

　　1、创新项目审批机制。大力精简审批项目，在前一阶段削减108项行政审批事项的基础上，再依法削减一批行政审批或收费项目，打造精简高效的项目建设“绿色通道”。建立项目建设信息公开制度，制作项目流程“明白卡”。配合市投资促进中心，建立重点项目VIP保姆式服务制度，凡列入国家、省、市重点项目年度计划安排的项目及其他符合条件的重大项目发放VIP绿卡，提高项目审批速度，提升行政服务效率。

　　2、深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委统一部署，3月初到8月底，安排开展第二批学习实践科学发展观活动，活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。通过干部讲坛、寻策问计、聚焦问题、民主评议、完善工作机制、狠抓工作落实等多种形式的学习、实践活动，提高发展改革干部队伍的政治、业务素质，强化分析问题、谋划发展能力，敏于时事、快速反应能力，依法行政、依规治委能力，严格自律、廉洁持政能力。

　　3、搞好系统行风建设。继续实行首问负责制、AB角工作制、限时办结制、明察暗访制度等。积极参加“阳光投诉”、“阳光热线”，采取聘请系统行风监督员、公布行风监督电话等方式，主动接受社会监督。加强对国债和财政资金支持的重点项目稽察工作。对影响发展环境的责任人，落实一次查实下岗制度；对行风建设不合格和严重影响重点建设项目进度、严重影响发展环境的县（市）区，在项目准入和资金安排上叫停，限期整改。

　　4、加强分析研究。密切跟踪国内外经济走势，深入分析其对我市的影响，及时发现经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，有针对性的提出对策建议。围绕市委确定的重点调研课题加强调查研究，力争更多调研报告获得市委优秀调研课题成果奖。深入分析未来一个时期国内外发展环境变化趋势，着手开展“十二五”规划前期研究，形成编制规划的基本思路；同时，加强与省发改委沟通，做好主体功能区规划协调工作。